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关于加强全市各类商会协会发展的实施意见
时间:2014年09月24日 来源: 点击:
   中共天水市委办公室       天水市人民政府办公室   
关于加强全市非公有制经济领域各类
商会协会发展的实施意见
 
      为全面加强我市商会建设,进一步促进行业协会、商会健康发展,更好地发挥其在经济社会发展中的积极作用,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强全省非公有制经济领域各类商会协会发展的意见》(甘办发〔2011〕45号),结合我市实际,现提出如下实施意见。
    一、明确商会发展的指导思想、主要目标和总体要求
    1.指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,理顺隶属关系,强化服务功能,加强行业自律,促进行业发展,逐步建立体制完善、结构合理、制度健全、行为规范的商会体系,充分发挥商会在服务全市经济社会发展中的独特作用。
    2.主要目标。各级政府要将商会工作纳入经济社会发展总体规划,力争“十二五”末,在全市非公有制经济各个领域、各个行业建立健全各类基层商会组织,形成以市级为中枢、县区为支撑、乡镇(街道)为基础,覆盖全市的行业商会、协会和异地商会网络体系,培育一批产值过亿元的商会会员企业。
    3.总体要求。坚持市场化发展方向。健全体制机制,完善政策,创造良好的发展环境,优化结构和布局,提高商会素质,增强服务能力。坚持政会分开。理顺政府与商会之间的关系,明确界定商会职能,改进和规范管理方式。坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重,商会履行职责与政府职能转变相协调。坚持“自主办会、自愿入会、自选领导、自理会务、自我服务、依法监管”的办会方针。
      二、充分发挥商会的服务职能
      4.提高服务企业的水平。行业商会要代表本行业企业的利益,必须为企业服务。行业商会要根据授权进行行业统计,掌握市内外行业发展动态,收集、发布行业信息;依照有关规定创办报刊和网站,开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务;组织人才、技术、管理、法规等培训,帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理;参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作;受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、博览会、报告会、研讨会等,为企业开拓市场创造条件。
       5.承担政府赋予的职能。各级政府和有关部门要进一步转变职能,把适宜于行业商会行使的职能委托或转交给行业商会,赋予商会在技术推广、行规制定、行业维权、举办经贸节会、岗位技能考核、推荐评议税额、非公有制经济人士专业技术职称评定材料汇总、初审等方面的职能;出台涉及行业发展的重大政策措施前,主动征求有关行业商会的意见建议;召开重要经济、科技工作会议时,邀请商会代表参加。各类商会要努力适应新形势的要求,大胆探索实践商会发展之路,积极向政府及其部门反映行业发展态势、会员合理诉求,提出加强行业管理的意见建议,积极参与地方产业政策的研究、制定;参与制定行业标准和行业发展规划、行业准入条件,促进行业发展。
      6.加强行业自律。行业商会要围绕规范市场秩序,健全各项自律性管理制度。制定并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,维护公平竞争的市场环境。
      7.帮助企业开拓国际市场。行业商会要借鉴国内外商会先进做法,在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面发挥作用。要大力加强与国外商会组织的联系,开拓国际市场,鼓励会员企业“走出去”,积极参与国际竞争。支持会员企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营,开发战略资源,建立国际销售网络。支持会员企业之间、会员企业与国有企业之间组成联合体,发挥各自优势,共同开展多种形式的境外投资。
      8.做好会员的思想政治工作。商会组织要认真做好以贯彻落实科学发展观、争当中国特色优秀社会主义事业建设者为主题,以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”教育为主要内容的思想政治工作,引导会员坚定理想信念,培育企业文化,转变发展方式,关爱企业员工,构建和谐劳资关系。
      三、完善商会和会员企业发展的政策措施
      9.加大金融支持力度。允许会员企业兴办金融机构,鼓励民间资本进入金融服务领域;支持民间资本发起设立信用担保公司,完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制;支持民间资本发起设立小额贷款公司,出台对小额贷款公司的税收减免、财政补贴等优惠政策;鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构,参与证券、保险等金融机构的改组改制。
    10.扶持重点项目发展。对商会和会员企业符合条件的重大投资项目,纳入市、县区重点工作予以支持,按程序申报和批准接受有关优惠政策,协调解决在项目审批、规划选址、融资渠道、土地利用、环境评价等方面的困难问题。
11.委托行业商会承担业务。对行业商会受政府委托开展业务活动或提供服务,政府应支付相应的费用。
    四、促进商会组织健康发展
    12.组建商会的基本原则。为与国际商会对接,今后成立行业性、地域性的商会、协会组织,名称应以“商会”为宜。各地设立行业商会应坚持“一业一会”、“一品一会”、“一地一会” 和不交叉重复的原则,规避重复设立、多头管理。行业商会和异地商会不得设立地域性分支机构,不得超出登记地行政区域范围吸收会员。商会的法定代表人不得同时担任其他社会团体的法定代表人。各类商会组织要积极做好会员组织发展工作,巩固壮大会员队伍。
    13.规范商会管理体制。非公有制经济领域内的各类商会实行 “属地管理、统一登记,双重负责,分级指导”。各级工商联是本级非公有制经济领域内各类商会、协会的业务主管单位,负责各类商会的日常管理和业务指导,指导并监督商会遵守法律法规和国家政策,依据其章程开展活动。
    14.发挥工商联的指导作用。各级工商联要认真履行社会团体业务主管单位职责,切实抓好非公有制经济领域内各类商会的管理和组建工作,指导和推动商会组织完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动,充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。
    15.实行政会分开。非公有制经济领域内的各类商会要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开,目前合署办公的要限期分开。各类商会领导班子成员要由企业家担任,行政事业单位在职公职人员不得兼任。
16.设立异地商会。同一异地区域只能设立一个异地商会。市级原则上主要登记外省 (直辖市、自治区及副省级市、地级市)在天水投资数量、规模较大,对经济社会发展有贡献的企业成立的异地商会和在全市范围内分布较广、规模较大的省市为主体的异地商会,并冠以“天水市”字样。原则上不受理规模较小外省的市、县级区域异地商会的设立申请。各县区登记外省、市、县在本行政区域内的异地商会,并分别冠以本行政区划名称字样。
17.加强与天水在外异地商会的联系。随着天水在外省(市、区)经商人员的不断壮大,各级工商联组织要积极衔接有关部门加强与天水在外经商人员的联系,指导帮助他们建立异地商会,引导天水籍企业家抱团加快发展,树立“理念回归、资金回归、项目回归”意识,反哺家乡、贡献家乡,为天水发展献计出力。
    五、加强和改善党委、政府对商会工作的领导
18.抓好商会党建工作。各级工商联党组织要切实加强商会党的建设。凡是符合《党章》规定的各类商会和会员企业都要尽快建立党组织,也可按地域相邻、行业相近的办法联合组建党组织。商会党组织要加强对会员党员的教育管理,广泛开展“创先争优”活动。指导协助会员企业成立工会、妇联、共青团组织,并发挥作用。
    19.建立党委、政府及相关部门与商会沟通联系机制。各级党委、政府要各确定一名领导分管商会工作。建立由各级党委、政府统一领导,统战部门牵头负责,相关部门、各类商会参加的非公有制经济工作联席会议制度,定期不定期召开会议,围绕经济社会发展重大问题、重要部署和商会工作,沟通信息,通报情况,征求商会意见建议,研究解决非公有制经济发展中遇到的困难和问题。
    20.建立完善商会综合评价体系。各县区要从商会组织建设、内部管理、自主创新、引导教育、参政议政、安置就业、促进发展、履行社会责任等方面建立健全商会工作综合评价体系,每年对商会工作进行考评和奖励。
21.支持商会健康发展。各级党委、政府要支持工商联开展商会工作,发挥好职能作用。要帮助各级工商联解决编制、人员、经费等问题。有条件的县区可以由工商联牵头,组织非公有制企业以市场运作方式建设商会大厦或非公有制企业产业园区,形成区域非公有制经济发展中心和商会合作发展平台。相关部门要制定配套措施,支持各级工商联破解发展难题,全面提升商会工作水平。
 
 
 
                               中共天水市委办公室    天水市人民政府办公室
                                                       2014年9月11日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                               
  主送:各县、区委,各县、区人民政府,市直及驻市有关各单位。
  抄送:市人大常委会办公室,市政协办公室。
                                                                                      
  中共天水市委办公室                      2014年9月15日印发 
        
主办:天水市工商业联合会
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