English | 设为首页 | 收藏本站
调研信息
您现在的位置:首页 > 参政议政 > 调研信息 > 正文
天水市非公经济发展“三门”问题的对策探析
时间:2014年09月30日 来源: 点击:
天水市非公经济发展“三门”问题的对策探析
 
        影响非公有制经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题(“玻璃门”,政策、新规定、新办法都有了,民营企业看得见却进不去也拿不到,犹如隔了一层玻璃门,总之是兑现难,落实难。看着可以进去,真的想进去的时候,头上会撞出个大包。 “旋转门”,比如项目招标,表面上看对各种体制的企业一视同仁,可招标条件里设定了某些条款,又把民间投资推了出来挡在门外。民营企业对于某项目,转着转着就转出门外了。“弹簧门”,民营企业刚刚涉足某一行业领域又被一些市场准入和进入门槛等“硬性政策”弹出的现象。)“三门”问题影响着非公有制经济的健康发展,这个问题必须引起我们的高度重视,天水市工商联组织人员深入企业开展了调研,搜集了调查问卷,通过对调查问卷数据的汇总与分析,找出了破解我市“三门”问题的可行性建议和对策。
一、基本情况
1、调研企业发展概况
调研企业涉及建材装潢、房地产、文化传媒公司、餐饮、投融资担保、医疗机构、电子电器等8个行业领域,企业经营发展状况基本良好。相当一部分管理模式是家族式的,从企业文化建设方面看,没有形成良好的企业文化创建思路和模式,调研企业整体竞争力较弱,发展后劲不足。调研企业中上规模企业较少,企业类型还是以中小型民营企业为主。
2、调查问卷汇总情况
调查问卷结果显示,企业“对民间投资‘新36条’及其42个实施细则”“比较清楚”的占22.9%,“大致了解”的占55.3%;认为对促进民间投资的发展“有很大作用”的占34.4%,“有一定作用”的占65.6%;“已经进入某些领域”的占40.6%,“正着手准备”的占22%;不愿意投资的原因中“缺乏合适的投资项目”占21.9%,“资金缺乏”的占37.5%。
被调研企业认为“玻璃门”“比较严重”的占37.5%,“不太严重”的占34.4%,主要表现在“壁垒名义打破而实际依然存在”(占53.1%)、“投资规模要求过高”(占43.8%)和 “资金或资本充足率要求过高“(占40.6%)。
被调研企业认为“弹簧门”“很严重”的为6.3%,“比较严重”的占25%,“不太严重”的占31.3%,主要表现在“审批事项过多,审批程序繁琐“(占71.9%)、“垄断行业原有企业的抵触”(占31.3%)和“在生产经营的一个或多个环节对民营企业设置障碍”(占25%)。
被调研企业认为“旋转门”“比较严重”的占31.3%,“不太严重”的占34.4%,主要表现在“优惠政策涉及多个部门,在实践中很难落实”(占59.4%)、“企业和政府部门信息掌握不对称”(占56.3%)和“对政策落实缺乏考核、监督和推进机制”(占28.1%)。
二、存在的主要问题
1、政策不够清楚透明。据调查,有部分企业对国家和地方扶持非公有制经济发展的政策不够了解。如国务院出台的民间投资“新36条”比较清楚仅占20%。有些扶持政策不透明,甚至搞暗箱或突击操作。许多政策性文件出台后,部分企业公司完全符合申报条件,但要有大量的项目评估论证材料,还要市、县两级政府对项目作出支持政策文件和规划实施方案,因时间短企业只能望尘莫及,无法得此政策享受。
2、落实政策难度较大。“新经济36条”第35条规定,“建立健全民间投资服务体系,充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用”。民间投资服务体系怎样建立、商会协会作用如何发挥,目前无具体政策,在实际运用中难以操作。“新经济36条”第18条规定“鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行”,“放宽村镇银行或社区银行中法人银行出资比例的限制。”而银监会规定村镇银行必须要由现有的商业银行作为主办行,民间资本不能独立建立村镇银行,否则,不予批准。这实际上是对民间资本投资村镇银行设置的限制条件,致使村镇银行难以建立。
3、市场准入门槛较高。一是收益大,利润高的国有垄断行业尚未对民营资本放开。如电力、电信、保险等行业目前项目投资来源依靠的是国家,根本不愿让民间资金介入。二是行业垄断使民营企业无法参与平等竞争。如张家川县阿胶厂产品进入太极集团公司,对方认为民营企业没有一定的实力生产厂优质的阿胶,也没有资格参与,在招投标中人为设置门槛,致使无法签订合同。再如企业要安装变压器,只能在电力公司指定的厂家购货,必须由电力安装公司安装,否则验收不合格。三是事业单位民营资本进入难以享受平等待遇。教育、卫生、社会中介等事业单位很少有民营资本进入,如学校、医院、审计、会计、律师、资产评估等多数是政府职能部门公办机构,民营事业单位难以同等享受公办政策待遇,没有走上市场化运作的轨道。
4、项目审批程序繁杂,企业税费负担重。有些行政审批事项前置条件多、审批环节多、审批部门多,办理程序繁琐,时限长,效率低,前期投入费用高。企业在生产、建设过程中,税费负担重,土地使用税、房产税、部门规费、物流等服务业税赋过高,符合政策规定的项目“零规费”落不到实处,企业不堪重负。
扶植民营企业发展的“新政”出来了,但实施细则不具体、操作性不强或门槛设置过高,实践中很难落实;对政策落实缺乏考核监督,一些法规规章也没有及时作出调整等,这些都影响了政府鼓励和引导民间投资政策效应的有效发挥。
三、对策及建议
1、加强政策宣传,督查政策落实。一是希望政府和新闻机构开辟电视、广播、报纸等宣传专栏,加大对国家及地方各项促进非公有制经济发展政策宣传力度。二是充分利用网络媒体、编印政策汇编、短信发送平台、定期集中学习培训等形式,让广大非公经济人士了解和掌握政策;让全社会了解非公有制经济是国家经济发展的重要力量,改变社会对非公有制经济的消极看法,让发展非公有制经济利国利民的思想深入人心。三是要建立省、市、县三级联动督查机制,定期或不定期开展督查活动,对不落实或落实不到位的,要严格追究责任。
2、放宽市场准入,激活民间投资。要贯彻“非禁即入”原则,由各级非公经济领导小组牵头,清理行业准入中不合理的限制性规定,打破行业垄断,让民间资本方便进入电力、电信、供水、金融、社会中介组织等领域,参与市场公平竞争。
3、规范政务行为,优化发展环境。要组织开展减轻非公企业负担专项治理。按照“能免则免,能减则减”的原则,督查税收减免政策是否落实到位,进一步清理整顿涉及非公企业行政许可不合理现象,对乱收费,乱摊派,乱罚款的部门和单位,要从重从严处理。
4、拓宽融资渠道,破解融资难题。要鼓励民间资本兴办金融机构,在加强有效监管,防范金融风险的前提下,放宽对金融机构持股限制,支持民间资本入股参与商业银行增资扩股,参与地方农村合作银行股份改制。要大力推进村镇银行、小额贷款公司、担保公司建设管理,建立完善中小企业发展基金和以民间资本为主的“创业投资基金”,鼓励支持具有发展潜力的中小企业和高新技术企业上市,对上市成功的企业给予财政补贴和相关优惠政策;对合法经营的非公有制企业,政府应依法进行保护,企业应依法享有从经营决策、资产处理及拒绝摊派和不合理收费等一系列权利。长期以来在垄断性行业,非公有制企业一直缺乏公平竞争的市场环境和投资机会,希望政府特别是地方政府给予非公有制企业公平准入机会,希望尽快制定出《反垄断法》。建议各地财税金融部门切实通过发放贷款、完善税收政策等措施对非公有制企业提供金融支持。对非公有制经济的社会服务也要落到实处,为企业发展提供各种便利。
5、制定实施细则,持续有效监督。《新经济36条》中的一些条款需要进一步细化,使其更具可操作性,建议国家相关部门尽快制定相应的实施细则和具体办法,加快有关法律法规的起草、修订和清理工作。在制定实施细则时,应广泛征求各类所有制企业的意见。目前,有的地方政府执行国家法律法规不力,导致非公有制企业与国有、外资企业之间存在不平等竞争,这是制约非公有制经济发展的主要问题。在贯彻落实《若干意见》中,建议设立专门机构对地方政府的执行情况进行持续有效监督,为非公有制经济的发展提供政策保障,消除行业的隐形准入门槛,避免贯彻执行过程中的人为因素和政策走样,并杜绝由此产生的腐败隐患。
6、强化职能作用,服务企业发展。要充分发挥工商联作为政府管理非公有制企业方面的助手作用,加强政府和非公有制企业之间的沟通和交流,及时向政府反映非公有制企业发展过程中存在的问题,为企业创造宽松有利和公平的发展环境。当前,工商联应明确在打破“三门”障碍中的重要作用,要充分利用与非公有制企业联系广泛、交流密切的优势,积极开展国家和地方民间投资等政策宣传,对民间投资政策落实和“三门”障碍问题的情况汇报,研究解决存在的困难和问题,共同推进非公有制经济健康快速发展。
7、改善投资环境,提升服务水平。一是今年与省工商联衔接建立的微信官方服务信息平台,统一发布政府各部门出台的各类政策、传达上级政策信息,让企业能够及时便捷地知晓政策,掌握信息,促进发展,打造全方位立体化的信息综合体。二是进一步简政放权,简化行政审批环节,优化行政审批流程,充分利用网络化、信息化等现代化办公手段,提高行政审批效率;加大对行政服务中心窗口管理,有效提升行政服务水平,打造真正的“一站式”服务。
 
 
 
 
 
 
            撰写人:蔡建春 赵广文 何翔
                                                       2014年5月1日
 

主办:天水市工商业联合会
Copyright© 2014 www.tsgsl.org inc.All rights reserved
天水市工商业联合会 版权所有 访问统计: