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天水市非公有制经济发展问题及对策探悉
时间:2014年10月20日 来源: 点击:
                                                         
改革开放以来,随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善,天水市个体、私营等非公有制经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强、从慢到快的发展历程。特别是西部大开发和党的十六大以来,全市非公有制经济得到快速发展,非公有制经济已成为全市富有活力的新的经济增长点,在繁荣城乡经济,开辟新的税源,增加就业岗位,增强全市经济综合实力,推动社会公益事业发展方面,发挥了日益重要的作用。
一、当前全市民营企业生产经营方面的主要特点
在面临新形势发展机遇与挑战并存情况下,全市民营经济及其绝大多数民营企业当前生产、经营和发展的主要特点有下列几个方面:
1、从总体情况来看,全市民营经济发展趋势良好。2008年,全市非公经济实现新增产值75.1亿元,同比增长11.9%,占当年全市GDP的比重达到33.2%。据市工商部门提供的数据,截至2008年底,全市个体工商户达到38745户,从业人员8.8万人,注册资金5.1亿元,分别比上年增长17.9%、21.0%和36.5%。私营企业达到3934户,从业人员4.1万人,注册资金35.5亿元,分别比上年增长43.9%、18.9%和13.7%。2008年,全市非公经济增长幅度高出全市GDP增长GDP幅度0.9%,继续成为全市各类经济成份中,增幅高,增效快,增长好的经济类型。在全市工业“十强五十户”重点企业中,民营企业就占多一半。
2006年-2008年全市个体私营经济主要指标
指标名称 计量单位 2006年 2007年 2008年
数量 年增长% 数量 年增长% 数量 年增长%
个体经营户 户数 30402 38.6 32861 8 38745 17.9
从业人员 68639 35.5 73080 6.4 88462 21
注册资金 亿元 30161 31.6 37481 24.2 51152 36.5
私营企业 户数 2521 16.6 2733 8.4 3934 43.9
投资及雇工人数 29732 10.7 34320 15.4 40817 18.9
注册资金 亿元 258810 19.5 312745 20.8 355620 13.7
2民营企业依靠自身优势捕捉市场信息,采取“小、快、灵”办法回避市场生产经营风险。全市绝大多数民营企业都为中小企业,这些企业都是在随着西部区域市场经济的发育发展过程中逐步发展壮大起来的,它们与市场经济有着天然的联系,其自身特点是熟悉市场,了解市场,捕捉市场信息的能力很强。自美国发生次贷危机后,有的民营企业就从沿海地区生产订单减少的市场动态中,预测到可能会对产品出口产生直接影响。如天水华园科技就迅速把扩大国内市场行销做为重点,适时减少国外订单承接。随后,由于国家确定扩大内需市场的战略性调整后,2008年和2009年该企业接到的国内订单大增。再如,天水桥南建材市场针对“5.12”汶川地震发生后,高中档家居家装商品消费减少,及时组织入注商户调整经营策略,扩大中低档建材装饰商品进货,主要采购供应天水、陇南两地新农村建设用材和地震灾后重建用材,结果2008年该市场非但未受到全球金融危机的影响,而且市场商品销售额比上年增长15%以上。
3、民营企业新建扩建项目进展情况较好,有的项目已经进入生产快速成长期。近年来,在省、市、县(区)各级党委政府集中力量大力实施“项目带动”战略以来,全市掀起了民营企业新一轮项目投资热潮。这些新上项目目前已经进入正式生产成长期。天水长洪变压器厂于2008年10月搬迁到秦州区暧和湾工业园区,生产规模比往年扩大数倍。今年一季度就接到600万的大订单,而往年这样的订单由于企业生产规模小不敢接,现在干一个月就等于往年干3个月。天水天河源食品有限公司也因企业原址拆迁在新工业园区建了新厂。该企业已入驻园区一年,生产量达到原旧厂生产水平,企业因新厂地占地面积扩大,企业有的新添了生产设备,为企业扩大生产规模提供了创造必备条件。由天水三星有限公司投资新建的成纪药业公司,新企业注册资金1.6亿元,是目前天水民营企业单个投资项目注册资金最大的新上项目,企业项目投资全部由投资企业三星集团自筹解决。现在这一项已经拿到国家药监总局3个生产批号,预计2009年下半年就能投产,它将成为西北地区最大的中西药品生产厂。
4、民营企业采取扩展营销市场,扩大就业岗位,防止减员增效,有效应对金融危机所带来的不利影响。民营企业面对自开办企业以来如此不利的市场经营困难,都没有采取消极被动的依靠“减员”来“增效”。而是采取多种办法来回避市场风险。当天水天祥水泥有限公司听到因沿海地区劳务人员返乡多,企业周边富余劳动力增多的情况后,企业在水泥厂采石区迅速建成了石灰厂和砖瓦厂,当年建设当年投产当年获益。今年初,该企业安排就业岗位比去年同期增加四成,受到附近乡村农民的好评。在2008年底国务院提出并实施了拉动国内内需带动城乡劳动力的政策引导下,全市民营企业都自发的相继开展了扩大就业招工的措施。据不完全统计,全市民营企业仅在企业各自网站上提供的扩招大学毕业生和城镇劳动力岗位就达到1031个。仅天水成纪药业要马上正式投产就需新增岗位120多个。民营企业积极响应政府号召,正确应对市场挑战的举措令人深受鼓舞。
二、当前全市民营企业生产经营与发展方面的困难和问题及其分析
当前制约全市民营经济发展的困难问题,有的是老问题,有的是出现的新问题。民营企业面临的老问题,是长期积累下来的,而新问题则是由于全球金融危机带来的市场面变化引发的。归纳起来共有下列几点:
1、全市民营企业“三难”问题仍就是制约发展的老大难问题。所谓“三难”问题是指民营企业“贷款难、用地难、用人难”。
 一是 “贷款难”仍然是困扰企业发展壮大的羁绊。全市民营企业一般都为中小企业,近年来,随着企业市场规模扩大,新上项目增多,生产经营拓宽,经常会遇到企业设备购置、项目投资和流动资金短期紧缺的问题。而申请中小企业银行贷款,不是被拒之门外,就是被推托了事,其中一些暗箱操作“规程”更是让民营企业欲迈银行大门又望而却步。
二是“用地难”的问题,主要是相当一部分民营企业现有生产经营场地多为租用地,现在企业发展了,经营业务拓宽了,企业需征地新建厂地,要将租用地转换为非农用地。而一谈征地或变更土地用途,就一点门路也没有,而要想入驻工业园区,外来企业还可以找招商部门,当地民营企业就有口难开了。民营企业发展用地问题是一个长期未得到各级政府部门解决的严重问题。
三是“用人难”的问题,主要是指民营企业聘用中高级各类专业人才相对很难,有的人嫌民企名声不好不愿长久干,有的人嫌长期在民企干总会有寄人篱下不愿长久干,还有的人在民企中练就了生产经营本事后开溜自己拉出一队人马创“江湖”更不愿长久干。
2、民营企业受区域市场生产要素基础性地位长期残缺问题困扰,制约其壮大发展。全市及周边地区区域市场生产资料及其要素长期残缺问题,及民营企业壮大发展的硬环境问题,依旧没有发生较大改变,它是直接导致包括民营企业在内的各类经济体生存与发展的根本性问题。这里,主要应关注两个最重要的方面:
一是民营企业资本投入不足的问题。2008年,全市金融资金外流进一步加深。截至2008年年底,天水全市各类金融机构存贷款差额绝对数高达177.04亿元,它与全市当年GDP的比值为0.78:1,它与当年全市社会固定资产投资总额的比值为1.24:1。天水全市的情况且如此,而甘肃全省的情况亦如此,它反映并表明天水及甘肃属于市场投资资本净流出地区。在这样的投资市场环境严重残缺的背景下,民营企业要想求得通过市场融资途径求发展求壮大,仅仅是一厢情愿的幻想。而其中,民营企业“贷款难”问题仅为事物的表象问题。
二是天水城市(镇)化建设程度低和速度慢的问题。从有关历史数据中推论,天水市(包括原天水地区)大约在上世纪六十年代初,工商业首次超越农业,它表明天水初步向非农社会迈出了一大步。大约在上世纪八十年代初,全市工业首次超越农业和商业总和,它再度表明天水进入新兴工业化城市发展行列。而大约在2003年和2004年间,天水第三产业首次超越第二产业,它深刻反映出天水已开始向后工业现代化城市(镇)迈进了。从目前全国先进中小城市发展的基本经验和理念看,聪明的市长们十分重视城市第三产业的迅速崛起与优先发展,这无疑是加速城市(镇)化的高明决策。反之,从坚持科学发展观的角度看待这个问题,天水长期以来,未能把发展以商贸、物流、服务和教育、文化、信息化等新兴产业为主的第三产业放到一定的战略高度来思考与关切。忽略和轻视第三产业的崛起发展,势必会导致包括民营企业发展环境改善缓慢的问题长期存在就是了。同时,天水现代社会进步进程表明,无论重视程度如何,它自身发展规律是不以人们的意志为转移的。
3、民营企业受城镇土地流转体制性障碍影响不利其发展的问题。全市城乡国有土地利用收益率相对较低。在市场经济条件下,城乡土地市场流转中的体制性障碍未得到根本打破。全市城乡国有土地面积有1.43万平方公里,全部城镇建制城镇建成区面积总和约占6%左右,大约为850平方公里。大致上,到2008年,全市GDP总量中,由6%的国土面积创造了85.6%的GDP,而由94%的国土面积创造了14.4%的GDP。天水市同沿海发达城市相比较,经济落后的一个重要因素,就是城镇化程度很低,这其中第二、三产业及工业商业国土占有率过于偏低是最为主要的矛盾症结问题。
在现代经济社会中,“土地是财富之母”。我们讲天水城乡土地市场流转中的体制性障碍,就是包括天水在内的整个西部广大地区,在国有土地利用问题上,有一种违背市场经济基本发展规律的体制性导向,即以土地保护为名义的土地保守主导问题。一个非常简单的道理,假如我们从计划经济时期就不允许农业土地向非农土地流转,恐怕直至今天天水及至西部广大地区依旧还处在自然农牧业经济状态社会里。       
由此,天水民营企业“用地难”问题,就是受到这一体制性导向的严重束缚所致,而“用地难”问题也仅是其中又一个现象而已。
三、引导天水市民营经济加快科学发展的一点建议
针对全市民营企业在当前及今后一个时期生产经营和壮大发展上存在的困难与问题,要以认真贯彻落实科学发展观为指导,全市上下应重新审视反思天水区域市场经济对民营企业发展积极因素和对其不利的影响,除了在大力改善其发展软环境下功夫外,更应着重在改善其发展硬环境方面着眼着手。为此,提出以下几点建议仅参考:
1、重点治理区域市场经济发展基础环境,着力解决和改善主要区域市场内部生产要素长期残缺问题。
天水区域市场经济生产要素长期残缺,直接导致市场经济资源配制的基础性地位很不稳固,也必然会形成区域内部投资环境差,包括民营企业在内的各类经济体生存难、发展慢等诸多问题。对此,建议:
全市上下要对长期以来,天水每年以城镇居民储蓄为主的银行存款,上百亿元巨额资金外流问题引起重视,要为积极创办市级地方性金融机构创造条件,要积极鼓励扶持天水各类有条件的企业包装上市,要与民生银行等国内金融机构取得联系,帮助在天水开办地方性民间性金融服务机构。同时,要对目前国有商业银行在区域内部长期推行“惜贷”政策吸血般抽走地方巨额资金,政府要采取干预性政策措施,特别对民营企业“惜贷”问题进行限制。应当着手改变天水投资资金净流出地区的窘况。
全市上下要加速国有土地市场化、产业化流转,提高土地利用率和收益率,发挥国有土地在国民经济及经济建设的巨大经济潜力和作用,并形成共识。要积极向国家和省上提出建议,从继续全面实施西部大开发战略的高度,从加快城镇化建设和加快新农村建设的高度,从坚持科学发展观的角度,有序扩大城镇工商业用地产业流转及其供应,严格掌握和不断提高现有城镇工商用地的利用率和收益率。
2、加快全市城市(镇)化建设步伐,重视市县(区)两级新兴工业园区和商贸物流区建设。
加快全市城市(镇)化建设,不断提高天水区域内部现代城市化总体水平,真正向第二、三产业要发展速度要经济效益,是带动全市民营企业及其它经济组织壮大发展的根本。
一是要按照“统一规划、统一布局、统一建设、统一利用、统一管理”即“五统一”原则,真正加快天水城市(镇)化建设。统一规划,就是要依照全市中远期产业发展计划目标,及其产业发展总体规划,在区域内部科学合理统筹安排。统一布局,就是要对产业发展垂直分工进行科学谋划,防止各类资源开发和市场配制可能浪费。统一建设,就是要科学安排建设资金,合理建设城乡基础设施,避免在区域内部重复建设。统一利用,就是科学监管流转国有土地的利用及其收益,杜绝不良开发商和投资商借机囤积闲置土地。统一管理,就是要加强政府部门科学监督管理职能,发挥政府部门在加快城市(镇)化建设中的调控监管作用。
集中力量建设“新兴工业园区、商贸物流园区”,即贯彻“两园区”建设方针。要通过市、县区两级统筹安排指导下,在全市区域经济内部通过产业归类、企业入园等的办法,改变目前工厂场地分散、商贸市场零乱的问题。通过各类工业企业进入园区腾挪出一部分土地,提高土地利用率。通过新建一批商贸流通园区,带动各类城乡市场划行归市,提高天水陇东南商贸集散地的功能,提升全市市场管理水平迈上新台阶。
3、鼓励城乡个人自主创业和民营企业扩大资本投资项目,对各类上规模新项目给于政府政策性扶助。
目前,鉴于受国有商业银行对个体民营企业实行长期“惜贷”政策,天水及至全省项目资本投融资的金融市场极不完善,金融市场融资难成为民营企业发展的拦路虎,要动员城乡个人自主创业,要鼓励民营企业再扩大企业规模新上项目,唯有各级政府采取政策性开放性扶助措施。为此,仅在金融服务方面提出一点建议:一是要允许成立地方性民间融资互助组织,允许建立民间个人融通资本的资金信用小组,拆借用于生产为目的的互帮互助资金,发展生产经营,鼓励自主创业。二是要求有关部门组织与中国民生银行、招商银行等国内民间商业银行取得直接联系,鼓励来天水设立分支机构,为当地提供金融信贷服务。三是要允许创立市内民营企业间的短期投融资拆借金融服务组织,提倡民营企业间开展互帮互助共同发展。
4、进一步转变政府部门职能,继续完善各级政府部门对区域市场调控监管职能。
大力改善民营企业发展的软环境,继续为民营企业壮大发展营造较好的外部环境。其中,一方面要进一步转变政府部门职能,一方面要完善市场调控监管职能。为此,建议:要改变政府部门管理民营企业的职能方式,从以直接管理为主向提供帮助服务为主转变,即政府部门调控监管市场,逐步规范市场有序环境,市场约束民营企业生产经营行为,达到民营企业自我规范、自我约束,自我管理的目的。同时,政府部门要采取“边发展、边规范”的措施,关护民营企业生存与发展,坚决杜绝动辄以“罚款”、“停业”处事。要帮助民营企业发展,还要采取“放水养鱼”和“扶幼帮弱”政策,帮助民营企业面对全球金融危机共渡难关。
5、加大与国内外市场接轨力度,进一步扩大对外开放,更好地吸引和利用外来投资加快发展。
天水及甘肃地处内陆,经济和社会发展相当滞后,一个重要原因是对外开放步伐太慢。今后,民营企业应在促进和扩大对外开放上做文章求发展。为此,建议:要利用民间商会的经贸交流机制平台,开展对外走访交流活动,让当地民营企业家与沿海发达地区企业家直接进行交流,寻找发展商机,寻求项目合作,共谋发展大计。开展天水与台港澳及海外民间商会交流互访活动,邀请民间商会社团前来观光考察,投资兴业,为他们提供方便。要倍加呵护的帮助已落户天水的外资企业及台港澳和海外侨资企业生存与发展,真正使民营企业不断发展壮大!
 
 
 
 
作者:左沁芳
主办:天水市工商业联合会
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